從施工企業角度看監理行業存在問題
2015年10月31日 08:06:47

施工企業與工程監理密切相連,有時是難兄難弟,可謂唇亡齒寒,相依為命;有時卻是冤家對頭,各自為政,互相拆臺。一起克服過技術難題的困惑、一起分享過精品工程的喜悅、也一起面對過失敗的挫折。既聯手合作過,也分道揚鑣過,如果以“跳出監理看監理”來言,我想我是做不到了。愛過、恨過,但是從未曾分開過,我們就像一家人一樣,吵過、鬧過、過著,我跳不出去,就是飛也飛不出去。我想還是老老實實,用施工企業的眼來看一看工程監理,用施工企業的心來想一想工程監理,我的主題是:愛恨情深——施工企業看監理。

要說我們兩者的關系,可謂比較微妙,如果在從整個建筑行業來看,那么就是更加復雜。既然是座談會,我想不妨引用一則幽默小故事從另一個角度來詮釋我們生存的環境與關系。話說一個小孩問他的媽媽:業主、設計院、施工單位、安監站都是干什么的呀?其母回答:業主就像你爸,什么也不干,整天背著手光知道訓人。設計院就像你爺爺,思想保守,觀念落后,提著鳥籠子瞎晃悠,到處指指點點其實啥也不管。施工單位就像你媽,整天傻干活,忙里往忙外,有事還要挨你爹、你爺的訓。安監站就像你奶奶,處處看你媽不順眼,整體嘮嘮叨叨,但誰也不聽她的。小孩又問:還有一個監理單位是什么呢?其母說:監理就像你,說是監督爸、媽的,但又吃爸媽的飯、穿爸媽的衣、花爸媽的錢,只能裝裝樣子監督一下爸媽,不過有時耍起小脾氣來,老媽還得哄著你……

一則調侃的小幽默,也許偏簿,但或多或少反映出一個現狀,笑過以后,總有一絲的無奈。施工企業,工程監理,在行業的食物鏈里是弱者還是強者,我們應該扮演什么角色?我們應該具備什么樣的能力?我們的自身又存在什么樣的問題。

下面我們進入正題,從施工企業的角度來看監理,談一下我們的—愛恨情深。

一、“愛”,工程監理的重要作用

經過二十多年的發展,工程監理制度從試行到實行,迄今監理單位作為建筑一方的主體地位已經奠定,在工程質量、安全及整個建筑市場的規范方面起的推動作用是有目共睹的,可以說工程監理制度的建立和逐步完善對建設事業的健康發展起到了積極的作用。尤其是對施工單位的幫助和指導,有效的避免質量安全事故,提高了施工利潤,促進了業主和施工方的理解和支持,起到了監督、幫助、調解的重要作用,是施工現場的權威專家。只要監理在,施工企業就不怕業主的無知指揮,隨意猜忌,給我們撐腰,贏得我們的敬重。

然而,監理行業自身和建筑市場存在諸多的問題,身受環境的影響和制約很大,下面我重點談一下我的“恨”。

二、“恨”,對監理行業現狀的看法

1、監理定位不準確、監理深度不足

建設工程監理發展的一個趨勢是以市場需求為導向,向全方位、全過程監理發展:包括建設前期的工程咨詢,建設實施階段的招標投標、勘察設計、施工驗收、直至建設后期的運轉保修在內的各個節點的監督與管理。但是,目前監理業的發展是制度推動型的,不是市場演講型的。

關于監理定位,有人認為監理應是第三方,有人認為應是建設單位的代表,還有人認為監理應代表政府。其次政府的政策關注和強調質量、安全監理,限制了監理提供專業化服務的業務范圍,加之絕大多數的監理單位都不具備建設前期的工程咨詢能力,工程的可行性研究又屬于計劃部門管理,諸多原因導致目前的工程監理僅限于工程實施階段,實際上大多數的現場監理人員干的就是監工。此外給監理加強了太多的附加職能,這些職能超越的路越走越窄,失去了發展的空間。

2、監理責任不到位

由于市場競爭激烈,壓價競爭現象十分普遍,勢必影響到監理服務的正常開展。監理企業低價中標后,為了提高經濟效益,設法降低成本,導致員工積極性不高,現場應投入的人員能減則減,縮減項目監理人員,除了總監外使用大量臨時外聘監理人員,這樣的項目監理小組,其整體素質和監理業務水平當然與投標文件的承諾有相當的差距;同時也不能提供與項目需求相適應的辦公、交通和平行檢測等條件,投入的檢測設備能少則少,現場監理辦公費能壓則壓。其結果是現場人員像走馬燈似的變換,平行檢驗無手段,監理服務不完全到位,監理效果不理想,直接導致監理服務質量下降,嚴重影響了監理行業的形象。而監理責任的缺失,又使建設單位、承包商等各方越發藐視監理的地位和作用。監理公司不擇手段地把業務抓到手,然后臨時性拼湊監理隊伍,管理水平可想而知。

3、監理自身素質有待提高

提高監理自身職業素質已是當務之急,從市場的發展速度來看有的監理單位的水平已經難于同建設方、施工方制衡。從理論上講,監理是為建設方提供高智能技術服務的。但目前的監理從業人員遠未到達高智能的要求。即使是對最基層監理員而言,也要能熟練地讀圖,正確地識圖,對常規的慣用的施工方法、工藝比較精通,一句話,專業上至少能達到施工單位的技術人員水平。對專業監理工程師和項目總監的要求就更高了。然而,當前的實際情況卻不容樂觀。監理人員的整體技術實力很難與大中型的建筑、安裝施工公司抗衡。即使是從設計科研、大專院校衍生出來的監理單位,在施工具體實踐上也稍遜一籌。因此,在工程建設實踐中,一些監理人員在施工方面前說話不硬,底氣不足。整體的技術權威不夠,原因千差萬別,但“本事”不大,達不到專家水平,不能讓建設方、施工及相關各方達到心悅誠服是主要原因之一。

無數事實說明,盡管監理方不在施工方的選擇及資金的控制上起主要作用,但哪怕只要能處理好技術問題,樹立起“技術”方面的威信,只要自身有水平、有能力,必然能解決問題;能解決問題則必然會得到各方的認可。而這個認可則是前途、是市場、是效益。能給建設方解決問題是監理的基本要求,就能讓施工方服從是對監控的前提條件。只要監理起作用,就能逐漸提高自身價值;建設方也就不會認為請監理是白花錢。即使政府不加干預,也會成為項目建設方的自發需求,實現真正的市場需要。否則,規定的取費標準再高只要不是強制繳納,仍然無濟于事。

三、“情”,監理也不容易

由于監理行業的門檻相對不是很高,國家相關法律法規在市場準入機制這方面不是很健全和完善,所以造成了現階段許多實力不足的小監理企業大量涌入,這些企業沒有完善的組織機架,管理混亂人才匱乏,在接到監理任務后便聘請一些沒有實際工作經驗的人員,甚至于雇傭新近畢業的學生進行監理實際工作。工資等相關費用相對較低,所以整體運營費用和單位成本也較低。于是乎,這些監理企業便可以比市場平均價格和國家規定的監理取費標準更低的標準比例取費。(原本現行監理取費就嚴重偏低,至1992年制定至今,監理取費標準未作任何調整,與相關的其他行業也不配套。

例如,一個約6萬平方米的高層商住樓,地下三層,地上36層,造價約1.2個億,監理取費率0.8%—1.2%,按1.0%進行監理120萬元,這個項目從施工準備階段到竣工驗收一般要經歷35個月,平均每個月的監理產值是3.43萬。而設計周期僅僅需要7個月,設計取費率為3%,即得設計費360萬,平均每月設計產值為51.4萬,是監理的15 倍,如果嚴格按照監理規范定,監理企業投入的人員素質要求比設計單位的要求高。所以相對而言,現階段,監理取費較實際的工作要求以及同行業的比較是嚴重偏低的。)在實際中,普通工程的監理實際取費一般為工程造價的0.5%—0.6%,而這樣的取費根本無法維持一家嚴格意義上的監理企業的所有費用。于是監理服務的實際質量必然有所降低;而各個監理企業便在這種壓價-降低服務質量-壓價的惡性競爭中循環不止,各個監理企業的生存空間被一次一次的壓縮。整個行業的發展與規范、標準化的要求漸行漸遠。嚴重制約了監理企業的發展,與企業希望發展壯大的愿望也漸行漸遠。

“深”——對監理行業未來的想法

(一)監理行業的規范與洗牌

1、監理行業要打破小作坊式作業,加速監理行業的分化、改組,實現優良資產的整合。

目前,成百上千個監理企業在各自為戰。但每個企業,即使是資深甲級企業,也不過數百萬資產,一二百號人馬。以盡快把高學歷、高水平的人員按不同的結構、層次組建咨詢公司,對建設方提供設計方案、施工組織、項目統籌等全方位的咨詢服務,條件具備的甚至可擴展為項目管理公司。至少能真正做到監理教材講的“三控”、“兩管”、“一協調”。把余下的人,按照建筑、安裝、橋梁、化工等行業重組。專門從事施工質量監理,以滿足目前在建設項目及未來項目階段工程監理的需求。也可以專門提供“站旁”服務的監理勞務公司,人盡其才,滿足市場各層次的需求。

2、重新審定資質,嚴格經營范圍。

資質的認定要有更具體的技術指標,各級監理企業的技術力量和水平必須高于同級的施工企業及供貨商。不能在自己系統能比較,“矮子里面拔將軍”,因為監理企業是面對施工方的。下決心把不合格的監理企業合并或精簡掉,堅決寧缺勿濫,少而精,樹立監理權威。

(二)監理行業內部的管理

1、由協會牽頭,對監理在經營上實施必要的行業保護。禁止惡性壓價,按資質等級規定收費標準,即高水平高收費,這樣才能刺激監理行業不斷前進,提高素質。

2、在監理行業開展打假活動。對無一技之長卻又混入監理隊伍的,應停止其工作或安排其離開監理一線。對那些證件齊全卻不能勝任崗位工作的,降格使用或重新培訓。

3、盡快使每個監理企業獨立。與原來的設計、施工、科研、大專院校脫離,即增強競爭力,提高監理行業的主觀能動性。

(三)監理企業應主動轉變觀念,提高服務質量

把總監負責制落實到位,認真解決監理工作不到位、監理責任不落實的問題。在科技上創新,運用現代化設備和手段提高監理的服務水平及工程質量。只有監理的服務水平提高了,才能受到建設單位的認可。由于建設單位在建筑市場上具有不確定性,建設單位不規范,是一個普遍的現象。這就要求監理人員必須熟悉監理委托合同,審時度勢,正確處理好與建設單位的關系,從大局出發,顧客第一,轉變觀念,達到提高監理地位、確保工程建設項目順利進行的目的。

總而言之,作為施工企業我們衷心的希望監理行業能夠規范、權威,給予我們更多的支持與幫助,公平公正的履行監理職責,真正起到協調、控制、監督的作用。

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